2011年政府工作报告解读

农产品价格平稳上涨是政策意图

2011年政府工作报告将今年定位为国际国内环境仍旧较为复杂的一年，作为十二五的开局之年，要解决好报告中提及的“不平衡、不协调、不可持续”这三不难题，确实难度颇大。不平衡主要是说发展与资源、投资与消费的失衡，不协调主要是说城乡发展、农工发展的不协调，而不可持续指的则是经济发展模式单一、经济结构不能满足全球化经济发展的需要。这些问题环环相扣，但只能在发展中加以解决，而且解决的手段还需要更加灵活，以经济、市场和法律手段为主，注重经济发展同时居民有效收入的提高，因此经济发展的同时优化经济结构是今年乃至十二五期间的政策重点。

政府工作报告中提及要将“稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务”，我国的物价水平受“输入性、结构性通胀因素”的影响较为直接，尤其是以粮食为代表的农产品。以政府的政策思路，十二五期间，我国农产品必须实现平稳上涨。粮食为国固之根本，平稳上涨才能符合大多数主体的利益。

2010年在全球农产品价格出现结构性上涨的背景下，尽管我国主粮连续7年丰收，仍未能独善其身。表面看来有极端性天气的不利影响，但从内因来看，农产品价格连番上涨有其特性。笔者认为，农产品价格上涨除了十二五期间7%年均经济增长条件下的价格自然涨幅因素之外，还要充分考虑到我国农产品市场与其它商品的不同。

一、农产品自身的刚性消费需求使得供给压力较大。相比工业品而言，农产品供给不仅受到单产制约，还要受到土地资源、天气、自然灾害、城市化发展、经济作物与粮食作物争地等诸多第三方因素的限制，注定其供给价格弹性随着经济发展而越来越小，但是其需求却从单一的生活消费扩展至工业消费，随着人民生活条件的逐渐改善，对农产品的需求也水涨船高。可以说粮食增产总有渠道予以消化，其对价格的利空影响只会是暂时的；反之，一旦粮食产量持平或小幅减产却会被市场无限放大，同时价格也会出现大幅飚升。所以农产品价格上涨的根本原因是供给的有限性与消费的无限性所引起的，这一矛盾必将伴随整个人类的工业化发展进程。政府报告中明确提及要“完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力”，目的还是在于利用好储备制度调节农产品周期性的供给失衡，这一制度实施以来，确实已经在平缓农产品价格波动方面起到了一定作用，但难点在于农产品的储存期限及储存规模，这也使得储备制度作用有限。

二、农产品生产成本的自身推动逐渐提速。现在的农业生产已经逐渐脱离农户的个体生产，相应的成本也由之前个体的隐性成本扩展到了诸如机械、雇工、农药化肥等显性成本支出，在当前的社会背景下，这些显性成本都是呈现迅速上涨的趋势，成本上涨反过来又推动了农产品价格的迅速上涨。同时还带来一个矛盾，粮价上涨但农民纯收入并没有得到相应增加，其背后的原因就在于农产品成本呈指数增长曲线，在没有达到边界规模的前提下，农产品成本会对农民收入产生挤出效应。农民占我国人民主体的大部分，目前不可能走将有限土地资源高度集中起来进行产业化开发的道路，要想保证农民收入增加，只能是不断提高农产品价格的同时增加转移支付。过去几年，国家每年都提高几种主要农产品的最低保护收购价格，在极大的保护了农民利益的同时，也为农产品价格设置了价格下限。从根本上说还是为了保护农民利益，政府工作报告中提及“2011年国家将继续实施粮食最低收购价政策，并将小麦最低收购价每50公斤提高5到7元，水稻最低收购价每50公斤提高9到23元”。

三、农产品价格的国际化联动特征越发明显。我国自古是农业大国，但随着近年来工业进程的加速，农产品的生产能力被逐渐挤占。除小麦、稻谷等主粮作物之外，许多农作物由之前的富裕出口或自给自足变成依赖进口，像玉米就是其中的典型。农产品进口依赖度增加带来的一个问题是：农产品价格也开始国际化联动。2010年7月国外小麦主产国遭受天气灾害导发全球小麦价格上涨并带动我国小麦及其它农产品价格跟随上涨，到了2010年底我国小麦主产区干旱又推动全球价格继续上涨，一正一反两个方面的影响可以充分说明我国农产品价格的影响因素已经呈现多元化、市场化和国际化的特征，而这一点在油脂、棉花等经济作物上体现得尤为明显。定价权旁落，使得我国不论是进口还是出口都在遭受巨大的损失。在这次政府工作报告中适时提出要“稳定粮食种植面积，支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品”。但是，最近几年全球性粮食危机有愈演愈烈的迹象，背后的推动因素除了减产之外，还有以各类基金为代表的资金力量推动、全球粮食贸易被寡头垄断等等。我国的农产品价格不可避免的将会受到全球商品价格越来越大的影响，以国内政策去应对其价格涨跌的难度颇大。在这次政府工作报告中也看到国家将着力扶持商品产业基金，扩大其规模及影响，意在利用商业化手段参与全球的农产品市场，争取合理利益！

    政府工作报告中将三农问题作为重点着墨颇多，三农的根本在粮价，如何保证粮价上涨带来农民收入的真正增长，同时又能将粮价上涨控制在可控范围之内才是未来相关产业政策的着眼点。笔者理解稳定物价与粮价上涨两者并无矛盾之处，稳定物价讲求的是物价与消费能力的协调，粮价上涨则是解决工业与农业收入的协调问题，因此从这一点看，农产品价格仍将会保持平稳的上涨态势。

(全文发于2011-03-06 期货日报第三版)

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